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谁在协助拜登订定对华政策?

时间:2020-10-09 00:00:00 作者:公司动态 点击:

2020年美国大选吸收了全世界存眷。平易近主党总统候选人拜登行政经历丰厚,人脉深沉,熟习内政事件,若中选将抖擞宏大能量,其构造力和在朝业余性不容小觑。

竞选时期,拜登组建了一支声势奢华的内政“梦之队”,下设20个任务组,设置装备摆设了49名联席主席,超越2000报酬其效劳。一旦胜选,拜登将改正美国日趋偏离轨道的内政政策,而对华政策不成防止地会成为其整体内政政策的中心内容之一。要想判别拜登中选后的美国对华政策,必需理解其内政团队的职员组成状况。

拜登(视频截图)

内政中心团队跨老中青三代

拜登内政团队既重用“嫡派”,也广纳贤才,兼具“忠实”与“才能”,此中少量关头人物将在拜登下台落后入差别岗亭担当要职。今朝看,如下拜登内政团队内层中心成员,即其“嫡派队伍”,将是他在朝后中方间接打交道的次要工具。

安东尼·布林肯,58岁,犹太裔,出身于内政精英世家,其父曾任美国驻匈牙利大使,其叔曾任美国驻比利时大使。其妻曾任拜登的当局间事件和大众联结助理,后出任分担教导和文明事件的助理国务卿。

布林肯曾是克林顿的内政政策首席撰稿人,从2002年开端跟随拜登,曾任其国度平安事件助理,后升任常务副国务卿。若拜登胜选,他大约率会担当总统国度平安事件助理。在中国成绩上,布林肯给中美干系定下的基调是,“要比高不比低”,附和采纳防备性内政、撑持军事威慑,主意对华保持商业划定规矩和平等互惠,经过构建“平易近主国度同盟”凑合“一带一起”。

汤姆·多尼隆,65岁,曾任奥巴马总统第二任国度平安事件助理。其家属与拜登友爱颇深,弟弟迈克从1981年起就担当拜登的竞选参谋,被称为“拜登的另外一个自我”。其妻曾任第二夫人吉尔的办公室主任。多尼隆曾屡次和谐中美初级别对话,对中国指导人比拟熟习。拜登在朝后,他或将成为白宫初级参谋,是拜登对华决议计划时必定征询的工具。

埃利·拉特纳,43岁,是年老一代的中国成绩专家。今朝在前助理国务卿库尔特·坎贝尔建立的新美国平安中间任履行副总裁。拉特纳在国务院时是坎贝尔的部属,担任中国是务。两人最近几年来数次结合宣布对于中国的文章。拉特纳2002年就进入国会商讨院为拜登任务,2015年又成为拜登的副国度平安事件助理。若拜登中选,他能够在白宫国度平安理事会担当副职,或在国务院担任亚太事件,是订定对华政策的关头人物。

拜登内政团队几位关头人物,从左至右、自上而下顺次为:前国务院政策计划司司长杰克·苏利文,前常务副国务卿安东尼·布林肯,前常驻结合国代表萨曼莎·鲍尔,新美国平安中间履行副总裁、拜登任副总统时的国度平安事件助理埃利·拉特纳,美国前常驻结合国代表苏珊·赖斯,前副国务卿尼古拉斯·伯恩斯。

“70后”杰弗里·普雷斯科特也曾是拜登副总统的副国度平安事件助理,曾在中国糊口七年,2002年在北京创建耶鲁中国中间并任副主任,是复旦大学客座传授、北京大学法学院拜访学者。

“嫡派队伍”中另有两位国防部布景的人,均在拜登任副总统时当过他的国度平安事件副助理。一名是资深欧洲成绩专家朱丽安·史姑娘,曾获德意志联邦共和国勋章,能够会出任美国驻北约或常驻结合国代表。一名是前国防部副部长帮办布莱恩·麦吉翁,曾任白宫国安会履行秘书,担任行政、估算和人事任务。

业余精英储藏气力薄弱

拜登还吸纳了临时混迹于各届当局、来自平易近主党差别派别的政策圈精英。为赐顾帮衬各个方面的好处,他将为这些人布置与其经历和才能相当的地位。

杰克·苏利文,44岁,是平易近主党内公认的内政军师和政治“新星”。他是希拉里·克林顿的嫡派,也是她竞选总统时留意的总统国度平安事件助理人选,希拉里乃至曾放言称苏利文将来有竞选总统的能够。

苏利文曾延续两次参与希拉里竞选团队,并跟随她进入国务院,主持政策计划司。在希拉里分开当局用心备选时,苏利文本方案告退,因才能出众被奥巴马竭力挽留,转任拜登副总统的国度平安事件助理,曾到场操盘美国与伊朗的核和谈会谈。希拉里败选后,一度深受肉体冲击的他从头抖擞起来,创建了支持特朗普内政政策的“国度平安举动构造”(NSA),该智库简直包括了平易近主党建制派内政和国度平安圈一切紧张成员。

库尔特·坎贝尔,63岁,希拉里系,奥巴马期间任担任东亚和安定洋事件的助理国务卿,是“亚太再均衡”计谋的次要计划者。他弟子浩繁,即便在特朗普期间也遍及国务院各大部分,其内政理念对美外洋接壤职业圈层影响较大。

库尔特·坎贝尔(视频截图)

本年7月坎贝尔在《内政事件》杂志上宣布《中国的内政忍受完毕了?》一文,批判中国保持了“抑制政策”,把中美干系好转归罪于中国,这一观念代表了平易近主党相称多业余精英对中国观点的变化。2019年9月,坎贝尔和苏利文联名在《内政事件》杂志宣布《没有劫难的合作》一文,指出美对华打仗政策曾经完毕,但不该就此切入热战形式,中美能够共存,不克不及为了合作而合作,要避免两国干系滑入风险的抵触形态。

拜登团队吸纳了很多女性精英,为彰显“粉红力气”和多元化,他极可能录用多位女性高官到场内政和国安决议计划。首推苏珊·赖斯,56岁,曾任奥巴马的总统国度平安事件助理,因非洲裔女性身份一度进入拜登这次竞选的副总统候选人“短名单”。拜登一旦中选,有能够布置她出任国务卿。今朝,赖斯已进入拜登着眼中选组建的过渡小组,离国务卿地位又近了一步。

苏珊·赖斯(图/维基百科)

另三个值得存眷的女性辨别是:

艾薇儿·海恩斯,51岁,奥巴马系,曾任地方谍报局副局长和奥巴马的总统国度平安事件副助理,今朝是拜登过渡小构成员,有能够成为下任地方谍报局局长或国度谍报总监。

萨曼莎·鲍尔,50岁,爱尔兰裔,奥巴马系,前常驻结合国代表,现为哈佛大学肯尼迪学院贝尔福中间董事会成员,曾做过南斯拉夫战地记者,是人权事件专家,著述获过普利策奖。

米歇尔·弗卢努瓦,60岁,希拉里系,曾任国防部副部长,与坎贝尔在2007年配合创建了新美国平安中间,拜登中选后由她出任国防部长的呼声不低。

别的,拜登团队还吸纳了两位具备跨党派颜色的前高官:资深欧洲成绩专家协议判专家尼古拉斯·伯恩斯在小布什期间被录用为副国务卿,2008年分开当局后到哈佛大学肯尼迪学院执教,不断主动主推美印干系。阿什顿·卡特在小布什期间加友邦务卿康多莉扎·赖斯的国内平安参谋班子,奥巴马期间成为国防部长。这两团体未来会作为拜登团队和共和党建制派之间的桥梁人物,助拜登顺遂接收国务院和国防部。

经贸团队星灿烂眼

中美干系不只触及内政和平安议题,还包含经贸、盛行病、收集平安、气象变革等全世界性成绩,理解拜登团队内政平安范畴之外的组成也很紧张,出格是在经贸范畴。

平易近主党建制派和提高派在商业、税收、气象变革、社会福利、教导等成绩上存在剧烈博弈。桑德斯和沃伦等人建立了六个结合任务小组,与拜登共商经济政策。拜登已呼唤多名奥巴马期间支流经济学家进入团队,并留意由哈佛大学前校长、克林登时期的财长劳伦斯·萨默斯担当其经济团队的次要担任人。

美国前财长萨默斯(材料图/中新网)

萨默斯是奥巴马当局应答2008年次贷危急的次要操盘手,但他没有失掉平易近主党提高派的撑持和共同。鉴于他在学界和官场的超等影响力,即便未来不进入拜登当局,也将饰演经济金融范畴的“肉体教父”脚色。

萨默斯以为,特朗普的一系列政策反应了美国对中国观点的变化,商业战最大的结果是心思威慑,只会堕入两全其美的场面。美国需求的是实在可行的计谋,辅以“胡萝卜加大棒”政策。中美单方应把会谈框架放宽,用愈加广泛的思想及多边的体式格局处置两国干系。两国想要坚持稳定干系,需求消除相互疑虑,互相做出计谋包管。

跟着提高派代表在中央参众两院初选中不时盘踞“建制派”已经具有的席位,拜登也吸纳了少量“提高派”经济学家到场政策订定。

上面这些人能够在拜登的经贸团队中发扬紧张感化:能够出任法律部长的马萨诸塞州联邦商讨员伊丽莎白·沃伦;拜登担当副总统期间的经济参谋和首席经济学家杰瑞德·伯恩斯坦;前白宫国度经济委员会副主席兼担任国内经济事件的总统国度平安事件副助理、前美国商业代表迈克·弗罗曼;桑德斯的初级经济参谋、石溪大学大众政策与经济学传授斯蒂芬妮·凯尔顿。

别的,另有乔治城大学法学传授、天下商业构造前法官、美国商业代表办公室前总参谋珍妮弗·希尔曼和曾在奥巴马当局担当美国商业副代表的米里亚姆·萨皮罗,这两人极有能够是拜登当局的美国商业代表人选。

综合来看,拜登的内政团队会聚四届总统的行政班底(但以奥巴马期间职员为主),充满着在特朗普期间忍辱四年蓄势待发的业余精英,超过老中青三代,既有担当过部级以上要职、具有丰厚热战实际积聚和理论经历的“老炮儿”,又弥补了很多少壮派和提高派权力。

其成员可能是哈佛、耶鲁、牛津三所名校的博士,此中“哈佛帮”人数至多,他们分开当局后又在新美国平安中间、国度平安举动构造、阿斯本计谋团体、哈佛大学肯尼迪学院贝尔福中间等智库中聚集,相互政见相合、互相背书,常常联名宣布文章,构成一个严密圈子。

与特朗普极具团体颜色的“冤家圈”“小作坊”比拟,拜登指导的是聚集了各范畴顶尖人物的“团体军”,象征着假如他中选,咱们与美方打交道能够不会比特朗普期间更易,需求更加精密和业余化的操纵。

在对华政策方面,特别需求存眷苏利文、坎贝尔和拉特纳这个“铁三角”,他们将是拜登当局中给中美干系定基调的关头人物,美国对华决议计划群体的遍及年老化将对中美干系发生何种影响则是值得研讨的成绩。

(本文登载在《天下常识》2020年第19期,作者为北京本国语大学地区与全世界管理初等研讨院教员、太和智库研讨员。)

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